《潛江市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                   2018年2月2日

潛江市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》精神，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》、《湖北省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是指中央、省、市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的主要用于支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金（含用于扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧等支出方向的資金）；省、市級(jí)農(nóng)村低保、五保精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金、省級(jí)精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”轉(zhuǎn)移支付資金等依據(jù)國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；市級(jí)統(tǒng)籌整合用于精準(zhǔn)扶貧的資金，按統(tǒng)籌使用資金管理辦法進(jìn)行管理。

第三條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金堅(jiān)持精準(zhǔn)使用，圍繞脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，統(tǒng)籌使用，形成合力，發(fā)揮整體效益，切實(shí)使資金惠及貧困人口。

第二章  預(yù)算安排與資金分配

第四條  市級(jí)財(cái)政建立與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及精準(zhǔn)扶貧需求相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入增長機(jī)制。

市級(jí)財(cái)政依據(jù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，在年度預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。對(duì)納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的中央、省級(jí)財(cái)政資金，重點(diǎn)圍繞提高貧困人口生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，即向精準(zhǔn)貧困對(duì)象個(gè)人保障部分傾斜。

市級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財(cái)政扶貧資金，并切實(shí)加大投入，資金投入情況納入市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)內(nèi)容。

第五條  到人到戶扶貧資金，由市扶貧辦根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神會(huì)同相關(guān)部門擬定方案商財(cái)政部門后，報(bào)市扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后實(shí)施。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧資金由各區(qū)、鎮(zhèn)、辦事處組織申報(bào)，行業(yè)主管部門確認(rèn)，市扶貧辦根據(jù)當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)匯總并商財(cái)政部門提出意見，報(bào)市政府批復(fù)后組織實(shí)施。

以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展及國有農(nóng)（林）場扶貧資金，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

第三章  資金支出范圍與下達(dá)

第六條  市扶貧辦應(yīng)按照國家和省扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合我市扶貧開發(fā)工作實(shí)際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等方面，因戶施策、因地制宜擬定當(dāng)年扶貧項(xiàng)目任務(wù)清單及所需資金規(guī)模。市財(cái)政根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求擬定統(tǒng)籌整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金方案報(bào)市政府批復(fù)后實(shí)施。

第七條  根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，各地、各有關(guān)部門可從中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由市財(cái)政解決。

項(xiàng)目管理費(fèi)專門用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。

第八條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）交通工具及通訊設(shè)備。

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助。

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

（五）修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的支出。

同時(shí)，防止“上進(jìn)下退”，防止將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用在少數(shù)地方搞“盆景式扶貧”。

第九條  各地各部門要充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機(jī)制實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意見》（鄂政辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）有關(guān)要求，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，落實(shí)統(tǒng)籌資金的職責(zé)分工及工作機(jī)制，規(guī)范有序推進(jìn)統(tǒng)籌使用資金，集中財(cái)力支持精準(zhǔn)扶貧。

第十條  各地各部門要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

第十一條  市財(cái)政局要加大資金統(tǒng)籌整合力度，各部門要積極支持財(cái)政部門統(tǒng)籌整合資金用于精準(zhǔn)扶貧。市扶貧辦要會(huì)同行業(yè)主管部門和項(xiàng)目所在地政府加強(qiáng)項(xiàng)目督辦，確保項(xiàng)目如期竣工。

第十二條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的支付管理，按照財(cái)政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

第四章  資金管理與監(jiān)督

第十三條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工履行管理職責(zé)：

（一）市財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門開展績效評(píng)價(jià)。

（二）市扶貧部門負(fù)責(zé)提供扶貧發(fā)展方向相關(guān)因素及資金分配建議方案，做好監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)工作；匯總掌握財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、監(jiān)督檢查等相關(guān)情況。

（三）市發(fā)展改革、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、住建、民政、人社、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸等主管部門負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目使用管理、績效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查等工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；及時(shí)將年度資金使用管理情況報(bào)送市財(cái)政局和市扶貧辦。

（四）項(xiàng)目實(shí)施單位依法依規(guī)使用資金，對(duì)項(xiàng)目和數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金使用合規(guī)性、報(bào)賬資料完整性和最終結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十四條  扶貧項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和年度資金統(tǒng)籌方案，結(jié)合本地實(shí)際與扶貧發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類建立和完善項(xiàng)目庫，并根據(jù)資金情況滾動(dòng)安排。

扶貧項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門，按要求提出本年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目安排計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金具體用途、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按有關(guān)規(guī)定和程序在收到財(cái)政資金撥付文件后30日內(nèi)上報(bào)備查（案）。

第十五條  規(guī)范報(bào)賬程序，按照“誰用錢、誰負(fù)責(zé)、誰報(bào)賬”的原則，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由市扶貧辦負(fù)責(zé)報(bào)賬工作。

第十六條  財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度。績效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素。績效評(píng)價(jià)年度具體實(shí)施方案由市財(cái)政局、市扶貧辦制定。

第十七條  全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開，擴(kuò)大公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式，通過報(bào)紙媒體、微信公眾號(hào)等方式，進(jìn)行政策宣傳和公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高公開效果。

第十八條  按照“誰申報(bào)項(xiàng)目、誰確定項(xiàng)目、誰核實(shí)數(shù)據(jù)、誰使用資金、誰負(fù)資金管理的主體責(zé)任”原則和統(tǒng)籌使用后的實(shí)際支出方向，明晰財(cái)政部門、主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管責(zé)任，并作為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)依法監(jiān)督的依據(jù)。市財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、住建、民政、人社、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸等部門要配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目審計(jì)、檢查等工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率，減少檢查次數(shù)，減輕基層負(fù)擔(dān)，推動(dòng)形成監(jiān)管全覆蓋。

第十九條  市財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民宗、林業(yè)、農(nóng)管、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土、住建、民政、人社、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及其工作人員在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章  附  則

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。《潛江市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理報(bào)賬實(shí)施細(xì)則》等潛江市扶貧資金管理辦法同時(shí)廢止。原有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，執(zhí)行本辦法。

第二十一條  本辦法由市財(cái)政局會(huì)同市扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。