為貫徹落實《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，財政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為貫徹落實《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，財政部、工業(yè)和信息化部日前聯(lián)合印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。《辦法》共 25 條，將自 2021 年 1 月 1 日起施行。                                                                        

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                     2020年12月18日

第一條為了發(fā)揮政府采購的政策功能，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負責人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。

符合中小企業(yè)劃分標準的個體工商戶，在政府采購活動中視同中小企業(yè)。

第三條采購人在政府采購活動中應當通過加強采購需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第四條在政府采購活動中，供應商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策:

(一)在貨物采購項目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標;

(二)在工程采購項目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè);

(三)在服務(wù)采購項目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員。

在貨物采購項目中，供應商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。

第五條采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

第六條主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的采購項目和采購包，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在政府采購預算中單獨列示。

符合下列情形之一的，可不專門面向中小企業(yè)預留采購份額:

(一)法律法規(guī)和國家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應當面向事業(yè)單位、社會組織等非企業(yè)主體采購的;

(二)因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應商處采購的;

(三)按照本辦法規(guī)定預留采購份額無法確保充分供應、充分競爭，或者存在可能影響政府采購目標實現(xiàn)的情形;

(四)框架協(xié)議采購項目;

(五)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他情形。

除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

第七條采購限額標準以上，200 萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400 萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應當專門面向中小企業(yè)采購。

第八條超過 200 萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過 400 萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預留該部分采購項目預算總額的 30% 以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。預留份額通過下列措施進行:

(一)將采購項目整體或者設(shè)置采購包專門面向中小企業(yè)采購;

(二)要求供應商以聯(lián)合體形式參加采購活動，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔的部分達到一定比例;

(三)要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。

組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。

第九條對于經(jīng)主管預算單位統(tǒng)籌后未預留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構(gòu)應當對符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報價給予 6% — 10%(工程項目為 3% — 5%)的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的 3% — 5% 作為其價格分。

接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項目，對于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額 30% 以上的，采購人、采購代理機構(gòu)應當對聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報價給予 2%-3%(工程項目為 1% — 2%)的扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的 1% — 2% 作為其價格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價格扣除優(yōu)惠政策。

價格扣除比例或者價格分加分比例對小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對待，不作區(qū)分。具體采購項目的價格扣除比例或者價格分加分比例，由采購人根據(jù)采購標的相關(guān)行業(yè)平均利潤率、市場競爭狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

第十條采購人應當嚴格按照本辦法規(guī)定和主管預算單位制定的預留采購份額具體方案開展采購活動。預留份額的采購項目或者采購包，通過發(fā)布公告方式邀請供應商后，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足 3 家的，應當中止采購活動，視同未預留份額的采購項目或者采購包，按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購活動。

第十一條中小企業(yè)參加政府采購活動，應當出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》(附 1)，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。

第十二條采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應當明確以下內(nèi)容:

(一)預留份額的采購項目或者采購包，明確該項目或相關(guān)采購包專門面向中小企業(yè)采購，以及相關(guān)標的及預算金額;

(二)要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應當達到的比例，并作為供應商資格條件;

(三)非預留份額的采購項目或者采購包，明確有關(guān)價格扣除比例或者價格分加分比例;

(四)規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè);

(五)采購人認為具備相關(guān)條件的，明確對中小企業(yè)在資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施;

(六)明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè);

(七)法律法規(guī)和省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

第十三條中標、成交供應商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機構(gòu)應當隨中標、成交結(jié)果公開中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》。

適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，應當在公示中標候選人時公開中標候選人的《中小企業(yè)聲明函》。

第十四條對于通過預留采購項目、預留專門采購包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購合同，應當明確標注本合同為中小企業(yè)預留合同。其中，要求以聯(lián)合體形式參加采購活動或者合同分包的，應當將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購合同的組成部分。

第十五條鼓勵各區(qū)、各部門在采購活動中允許中小企業(yè)引入信用擔保手段，為中小企業(yè)在投標(響應)保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。

第十六條政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責。

中小企業(yè)主管部門應當在收到財政部門或者有關(guān)招標投標行政監(jiān)督部門關(guān)于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后 10 個工作日內(nèi)做出書面答復。

第十七條各地區(qū)、各部門應當對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理，合理設(shè)置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結(jié)果應用。

第十八條主管預算單位應當自 2022 年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預留項目執(zhí)行情況 ( 附 2 ) 。未達到本辦法規(guī)定的預留份額比例的，應當作出說明。

第十九條采購人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預留采購份額，采購人、采購代理機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實施價格扣除或者價格分加分的，屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第二十條供應商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

適用招標投標法的政府采購工程建設(shè)項目，投標人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實的，屬于弄虛作假騙取中標，依照《中華人民共和國招標投標法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任。

第二十一條財政部門、中小企業(yè)主管部門及其工作人員在履行職責中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應責任;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第二十二條對外援助項目、國家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項目，不適用本辦法。

第二十三條關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購扶持政策，由財政部會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

第二十四條省級財政部門可以會同中小企業(yè)主管部門根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實施辦法。

第二十五條本辦法自 2021 年 1 月 1 日起施行。《財政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》(財庫﹝2011﹞181 號)同時廢止。