為深入貫徹落實《省人民政府關(guān)于加快推進重大項目建設(shè)著力擴大有效投資的若干意見》（鄂政發(fā)〔2020〕8號）精神，全力以赴推動在建項目加快推進、申報項目加快爭取、服務(wù)堵點加快打通、招商項目加快落地、謀劃項目加快入庫，充分發(fā)揮有效投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、搶抓政策機遇精準謀劃項目

要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，針對疫情暴露出的短板，拓寬視野、緊盯政策，善于“無中生有、有中生新、新中生優(yōu)”，及時謀劃項目，特別是具有全局性、標志性的重大工程項目。

（一）緊緊圍繞政府專項債券支持的11大類，加快擬發(fā)行項目的前期工作推進，篩選更多前期手續(xù)完備、建設(shè)條件成熟的項目納入國家重大建設(shè)項目庫、地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)和新增政府債券綜合平臺，爭取更多新增債券額度支持。（牽頭單位：市財政局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）緊緊圍繞中央預算內(nèi)投資支持的生態(tài)文明建設(shè)、社會民生、城市排水防澇等8個領(lǐng)域66個專項和中央特別國債支持的公共衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、應急物資儲備等4個領(lǐng)域32個專項，特別是應急醫(yī)療救治能力、疾病預防控制體系、縣級醫(yī)療診治能力、以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)廢危廢和污水垃圾處理設(shè)施、應急物資儲備體系建設(shè)等短板弱項，按可準入、可落地、可申報、可持續(xù)的“四可”要求編制三年滾動投資計劃，及時推送國家重大建設(shè)項目庫。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟，按照國家關(guān)于“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的要求，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，全力做好“十四五”規(guī)劃重大工程項目研究工作。重點聚焦科技創(chuàng)新領(lǐng)域，緊盯“科技創(chuàng)新2030”重大工程，研究謀劃新的重大科技項目，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺；聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，謀劃一批5G移動寬帶、大數(shù)據(jù)中心、人工智能超算中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等項目；聚焦關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，圍繞突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進關(guān)鍵元器件、重大技術(shù)裝備和重點材料自主化，謀劃一批“芯屏端網(wǎng)”項目；聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施國家投資重點領(lǐng)域，謀劃一批重大交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目；聚焦生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，謀劃一批環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源循環(huán)化利用項目；聚焦社會民生領(lǐng)域，謀劃一批就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)、養(yǎng)老、托育項目，重點謀劃推進縣域醫(yī)療服務(wù)提升和區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)；聚焦國家安全保障領(lǐng)域，謀劃糧食、能源、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全保障能力提升項目；聚焦強龍頭、補鏈條、創(chuàng)品牌，大力謀劃提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級項目；聚焦新冠肺炎疫情催生的“宅經(jīng)濟”、在線教育、無人零售、智能配送、智慧醫(yī)療等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀劃一批新經(jīng)濟項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（四）緊緊圍繞省、市戰(zhàn)略規(guī)劃，緊盯長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶、淮河經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略機遇，主動對接省“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略布局，自覺在全國、全省發(fā)展大局中定位置、找位置、爭位置。重點聚焦“四大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，謀深謀實一批推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，助力新興產(chǎn)業(yè)補齊補優(yōu)的重大項目。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

二、堅持問題導向做實項目前期工作

（一）分類施策，主動完成前期工作要件。遵循項目提出、項目可行性研究、項目設(shè)計、開工準備四個步驟，分階段做好項目建議書（預可研）、可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計編制、論證、審核，以及發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、資金籌措等開工前的各個環(huán)節(jié)前期準備。對以政府投資為主的審批類項目，要在初步論證基礎(chǔ)上盡快立項，同步開展規(guī)劃選址、用地預審、節(jié)能評價手續(xù)后，及時報批可行性研究和初步設(shè)計，涉及報建審批的階段實行并聯(lián)審批；對核準類項目，要提前辦理規(guī)劃選址、用地預審，切實優(yōu)化流程，對規(guī)劃、用地、環(huán)評、節(jié)能等前期工作實行并聯(lián)審批；對備案類項目，涉及的審批事項均實行并聯(lián)辦理。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）明確責任，加強前期工作精細化管理。項目業(yè)主或籌建機構(gòu)負責研究提出項目建設(shè)方案，組織完成可行性研究報告（項目申請報告）、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等編制、論證和申報等工作，落實建設(shè)條件。各地政府（管委會）負責研究編制本地區(qū)重大項目規(guī)劃，落實土地、資金等建設(shè)條件，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，營造良好的投資環(huán)境。行業(yè)主管部門負責研究編制行業(yè)建設(shè)專項規(guī)劃，對重大項目提出初審或?qū)徍艘庖姡酱俾鋵嶍椖糠ㄈ嘶蚧I建機構(gòu)，主動向上級部門匯報爭取支持。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）強化保障，加大前期工作經(jīng)費投入。各地政府（管委會）每年要安排一定的重大項目前期工作經(jīng)費，確保各類重大項目前期工作順利開展。各項目單位、行業(yè)主管部門要籌集前期經(jīng)費，專項用于重大項目的規(guī)劃設(shè)計、評估論證等工作，列入部門預算和項目投資總概算。（牽頭單位：市財政局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

三、實施“五大行動”力促項目建設(shè)

（一）大力實施“謀劃項目進規(guī)劃”專項行動。堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃高站位謀劃，緊密對接國家及省重大戰(zhàn)略找準切入點發(fā)力點，努力爭取更多重大項目、重大工程納入國家和省級規(guī)劃。強化揚長補短、關(guān)鍵支撐，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增進民生福祉、優(yōu)化營商環(huán)境等重點，謀深謀細謀實重大標志性工程項目，推進規(guī)劃項目化、工程化、具體化。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）大力實施政府投資項目“百日攻堅”專項行動。對2019年及以前已下達的中央預算內(nèi)項目，督促項目加快建設(shè)，盡快形成更多實物工作量，盡快投產(chǎn)達效。對2020年中央預算內(nèi)投資和中央特別國債、地方政府專項債項目，要加快前期手續(xù)辦理，確保2020年8月15日前全部開工。規(guī)范政府投資項目資金使用和管理，嚴格落實項目單位的主體責任和日常監(jiān)管單位的監(jiān)管責任，最大限度發(fā)揮政府投資效益。對前期工作無實質(zhì)性進展、建設(shè)資金不落實、按照時間節(jié)點難以開工或建設(shè)進度嚴重滯后的項目，依照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整收回資金。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）大力實施省級重點項目提速提效專項行動。緊盯3個省委省政府督辦的重大產(chǎn)業(yè)項目和12個省級重點項目，全力以赴優(yōu)化要素保障、協(xié)調(diào)堵點難度、督促建設(shè)進度。每月對各縣市區(qū)（管委會）省級重點項目完成情況進行排名，倒逼項目提速提效，力爭前100天補缺口、后100天沖刺趕上去年進度。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（四）大力實施新開工項目“比曬亮”專項行動。通過集中開工、拉練觀摩、現(xiàn)場辦公、進度晾曬等方式，加快推進項目落地。市委市政府每月選擇新項目多、質(zhì)量高、進展快的地方舉行全市重大項目集中開工活動。依托全省“三庫”管理平臺，緊盯儲備庫項目投資達到上年度固定資產(chǎn)投資總量的2倍及以上、儲備轉(zhuǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)化率不低于30％、建設(shè)轉(zhuǎn)達效轉(zhuǎn)化率不低于20％的省定目標要求，緊抓每月25日—次月5日調(diào)度窗口期，逐級分類有序調(diào)度，每月通報“三庫”轉(zhuǎn)化調(diào)度情況。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（五）大力實施“五督五促”專項行動。對2020年全市5000萬元以上重大項目實行儲備、審批、開工、建設(shè)、達產(chǎn)、統(tǒng)計全生命周期管理，督項目轉(zhuǎn)化促開工建設(shè)、督續(xù)建項目促建設(shè)進度、督項目竣工促達產(chǎn)達效、督要素保障促環(huán)境優(yōu)化、督項目入庫促應統(tǒng)盡統(tǒng)。對已開工建設(shè)未納入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計、當年計劃竣工、竣工后未達產(chǎn)或達產(chǎn)不足的重大項目納入督查清單，推動項目及時發(fā)揮效益，應統(tǒng)盡統(tǒng)。對納入省政府季度督查范圍的項目審批和用地、資金、環(huán)境容量等要素保障政策落實情況及時跟蹤督辦，推動各項政策措施落實落地。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

四、優(yōu)化資源配置強化要素保障

（一）改革土地供給方式。新增建設(shè)用地指標優(yōu)先支持省、市級重點項目。鼓勵推行“標準地”出讓方式，各地要研究提出主導產(chǎn)業(yè)、項目方向、投資強度等相關(guān)指標，一次性公示出讓條件，推動項目“拿地即開工”。2020年底前，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增工業(yè)用地按照“標準地”出讓的比例不低于5％。2021年，國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”出讓制度。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）完善能耗使用機制。繼續(xù)做好降低能耗強度工作，合理使用省級分解下達的用能指標。優(yōu)化能耗總量控制指標分解方式，保障2020年新開工和投產(chǎn)項目合理用能；對國家、省、市布局建設(shè)的“十四五”重大項目，項目能耗需求在指標分解時予以優(yōu)先安排；在保障各地民生用能的基礎(chǔ)上，主要根據(jù)重大項目能耗需求分解全市能耗總量控制指標。2020年新建并于“十四五”時期投產(chǎn)的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計劃批準建設(shè)，可不受能耗總量指標約束。深入推進重點領(lǐng)域節(jié)能，引導重點用能單位開展技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出空間。探索建立收儲機制，通過收儲關(guān)停并轉(zhuǎn)產(chǎn)能削減的煤炭消費指標，做實新上耗煤項目的減量替代來源。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：各縣市區(qū)政府）

（三）統(tǒng)籌使用污染物排放總量指標。各地確定統(tǒng)籌使用污染物排放總量替代指標支持項目建設(shè)的方式，區(qū)分項目建設(shè)輕重緩急，確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；堅持減量替代是常態(tài)、等量替代是例外，壓減騰退指標優(yōu)先用于重點項目；鼓勵企業(yè)實施污染物減排措施，采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標可優(yōu)先用于本單位新建項目。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會）

（四）提高資金使用效益。加強各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接，加強地方政府專項債券資金和中央預算內(nèi)投資使用管理，在資金安排上重點向手續(xù)完備、前期工作準備充分的項目傾斜。建立政銀企項目合作新機制，充分發(fā)揮與金融機構(gòu)建立的補短板穩(wěn)投資對接工作機制作用，爭取更多項目納入全省重大項目“白名單”。發(fā)揮好湖北長江（隨州）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、隨州市產(chǎn)業(yè)投資引導基金的撬動作用，建立完善公開、動態(tài)的基金投資項目庫，吸引民間資本加大對重點項目的投資力度。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市財政局、市地方金融工作局、市金控集團）

五、大力開展招商引資

（一）創(chuàng)新方式。推進招商引資“一把手工程”，市“四大家”領(lǐng)導領(lǐng)銜相關(guān)部門，分別緊盯粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、閩臺、華中、成渝“六大地區(qū)”專班招商。充分調(diào)動商協(xié)會等機構(gòu)積極性，加強與江西等疫情防控對口支援省份的聯(lián)系，探索共建招商、聯(lián)合招商。（牽頭單位：市招商局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（二）創(chuàng)優(yōu)平臺。實施“三鄉(xiāng)回歸”工程，舉辦校友“資智回隨”活動。積極參與長江經(jīng)濟帶對話粵港澳大灣區(qū)、世界500強對話湖北、中部國際產(chǎn)能合作論壇、中國生物產(chǎn)業(yè)大會、楚商大會、臺灣周等重點經(jīng)貿(mào)活動，提高平臺招商成效。（牽頭單位：市招商局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

六、堅持高位推動優(yōu)化投資環(huán)境

（一）加強組織保障。成立隨州市推進重大項目建設(shè)做好穩(wěn)投資工作領(lǐng)導小組，加強對全市穩(wěn)投資和重大項目建設(shè)工作的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，抽調(diào)相關(guān)部門人員成立工作專班，實行集中辦公。各縣（市、區(qū)）要建立相應的領(lǐng)導體制和工作機制。將投資和重大項目建設(shè)納入縣市區(qū)和市直部門領(lǐng)導班子履職盡責目標任務(wù)專項目標考核，制定全市投資和重大項目專項評價方案和評分細則，對評價靠前的縣（市、區(qū)），給予前期經(jīng)費、用地指標、能耗指標、中央預算內(nèi)投資和省預算內(nèi)投資申報等獎勵傾斜。（牽頭單位：市發(fā)改委，責任單位：市委組織部）

（二）提高審批效率。進一步規(guī)范、精簡審批環(huán)節(jié)和事項，加快完善政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，大力推行行政審批事項一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦。運用好區(qū)域性統(tǒng)一評價成果，審批事項結(jié)果互認，推行承諾審批制、“先建后驗”，最大限度壓縮項目審批時間。開展清理投資堵點問題專項行動，實時跟蹤解決項目審批堵點、難點問題。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)改委、市住建局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（三）優(yōu)化信用環(huán)境。各地要堅持守信踐諾，強化政府誠信建設(shè)，堅決防止出現(xiàn)“新官不理舊賬”問題。定期對招商引資項目開展誠信履約“回頭看”，督促各地認真落實合同約定事項，對于不履行合同、逾期不開工、占而未建、慢建久拖項目進行跟蹤督辦。（牽頭單位：市招商局，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會，市直各部門）

（四）提振社會信心。加大對投資政策的宣傳解讀和貫徹落實力度，引導社會預期，增強投資信心。通過新聞媒體等平臺開辟專欄，大力宣傳報道重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)推動投資和重大項目建設(shè)的好經(jīng)驗好做法，營造穩(wěn)投資的濃厚社會氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，責任單位：各縣市區(qū)政府及管委會）

2020年5月13日