《武漢市大力推進產業轉型提升工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

武漢市人民政府辦公廳

2021年3月28日

武漢市大力推進產業轉型提升工作實施方案

為貫徹市委、市人民政府關于打造“五個中心”、建設現代化大武漢的決策部署，大力推進產業轉型提升，加快構建“965”現代產業體系，建設全國經濟中心，特制訂本方案。

一、工作目標

錨定“五個中心”建設任務，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，聚焦“965”產業集群，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。重點聚焦四個方向：一是提升產業能級，務實推進支柱產業壯大、戰略性新興產業倍增、現代服務業升級“三大計劃”；二是優化產業結構，切實做好“去”“轉”“育”“提”四篇文章，保持制造業占比基本穩定，突破性發展數字經濟；三是完善產業發展生態，引進一批龍頭企業和上下游關鍵配套，顯著增強產業鏈供應鏈自主可控能力，培育一批在全國乃至全球分工和價值鏈中占據重要地位的特色產業；四是科學調整空間布局，聚焦發展各區主導產業，著力提升產業集中度和顯示度，加快打造一批世界級產業集群和區域產業品牌，推動區域協調發展。

2021年的主要目標：

——地區生產總值達到17600億元、增長12%，力爭達到17800億元、增長13%；

——規模以上工業增加值增長12%、力爭13%；

——服務業增加值增長13%、力爭14%；

——高新技術產業增加值增長14%、力爭15%；

——固定資產投資增長10%、力爭12%；

——工業投資增長11%、力爭13%，其中，技改投資占工業投資的比重達到40%、力爭42%；

——社會消費品零售總額超過7070億元、增長15%，力爭超過7130億元、增長16%；

——招商引資實際到位資金達到9330億元，力爭達到9360億元，其中產業項目到位資金占比達到40%；

——外貿進出口超過2970億元、增長10%，力爭超過3000億元、增長11%；

——實際利用外資增長8%、力爭9%，商務部實際利用外資（FDI）增長15%、力爭18%。

二、主要任務

（一）制定“一譜一策三清單”

按照“主城做優、四副做強、城鄉一體、融合發展”的總體思路，體現各區產業結構特征，提升產業集中度和顯示度，突出差異化發展。其中，武漢東湖新技術開發區聚焦“光芯屏端網”、生物醫藥、人工智能、空天信息、量子科技、直播電競、數字經濟等主導產業；武漢經濟技術開發區（漢南區）聚焦新能源汽車和智能網聯汽車、新能源、新材料、智能家居、通用航空、生命健康等主導產業；武漢臨空港經濟技術開發區（東西湖區）聚焦網絡安全、新型顯示、現代物流、健康食品等主導產業；中心城區（不含青山區）聚焦金融服務、創意設計、商務商貿、文化旅游、健康服務、工程設計等主導產業；青山區（武漢化工區）聚焦先進基礎材料、智能制造、氫能等主導產業；蔡甸區聚焦汽車及零部件、智能制造、生態旅游等主導產業；江夏區聚焦汽車及零部件、大健康、裝備制造、光電子信息等主導產業；黃陂區聚焦商貿物流、文化旅游、裝備制造等主導產業；新洲區聚焦航空航天、航運物流、智能制造、建筑業等主導產業。對照全市產業地圖，制定區級產業地圖（見附件1），各區明確推動本區主導產業發展的“一譜一策三清單”，即：制定產業發展圖譜，出臺促進產業發展政策，梳理形成重點企業、重點項目、重點平臺3張清單。（責任單位：各區人民政府〈含開發區管委會，下同〉）

（二）突出項目支撐

1.抓實抓牢產業項目策劃招商。策劃市區兩級產業招商地圖，制定招商任務書、路徑圖、時間表，層層壓實責任。謀劃產業鏈招商，圍繞重點產業布局開展策劃招商，三大國家級開發區產業項目到位資金占比不低于50%，各新城區產業項目到位資金占比不低于45%，各中心城區產業項目到位資金占比不低于22%。圍繞主導產業招大引強，三大國家級開發區引進30億元以上工業項目不少于2個（其中50億元以上項目1個）、30億元以上服務業項目不少于1個，各新城區引進30億元以上工業項目不少于1個，各中心城區引進30億元以上服務業項目不少于1個。鼓勵各開發區、新城區引進100億元以上工業龍頭項目。大力引進企業綜合性總部、區域總部、功能性總部項目，三大國家級開發區各引進總部項目不少于2個，中心城區和新城區各引進總部項目不少于1個。同時，著力引進頭部外貿企業、外貿新業態龍頭企業、加工貿易大型企業、跨境電商企業等外向型產業項目。（責任單位：市商務局、市經濟和信息化局，各區人民政府）

2.抓實抓牢重大項目開工。堅持目標導向，持續開展周通報、月督導，推動項目“能開則開、能早則早、能多則多、能快則快”。加快前期工作，實行現場辦公、上門服務、容缺審批、特事特辦，確保項目早開工、真開工，全年新開工600個億元以上項目，總投資超過1萬億元。加強項目要素保障，全面實行招投標全流程電子化，建立“多規合一”“多審合一”和“區域性統一評價”等結果應用考核機制，優先保障新開工項目用地需求，推廣新型工業用地政策，實行拿地即開工，重點工業園區新增工業用地“標準地”供地比例達到100%。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，各區人民政府）

3.抓實抓牢重大項目建設。堅持問題導向，抓緊實施市級重大項目390個以上，充分發揮市領導同志聯系100個市級重大項目機制作用，及時協調解決影響項目順利推進的困難及問題，全年完成投資2500億元以上。優化產業項目結構，持續推進智能化技改，落實技改促進政策，推動全年咨詢診斷服務1000家企業，分類推進500個技改項目。完善全周期重大項目管理機制，形成有深度策劃大項目、有方向引進大項目、有速度開工大項目、有力度推進大項目的閉環，“建設庫”和“達效庫”轉化率均達到30%以上。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局，各區人民政府）

（三）壯大市場主體

1.加快培育各類市場主體。激發市場主體活力，進一步優化企業開辦服務，重點推動全市登記注冊標準化、規范化建設，扎實推進“證照分離”改革事項全覆蓋，讓企業“準入即準營”。做大市場主體總量，全年新登記市場主體20萬戶，力爭達到25萬戶。優化市場主體結構，確保新登記企業占比只增不降。（責任單位：市市場監管局，各區人民政府）

2.加快提高“四上”企業總量。實施企業品牌培育計劃，引導中小企業“專精特新”發展，分行業分層次建立300家左右專精特新企業培育庫，加大指導幫扶力度，提升企業專業化水平。深化企業梯次培育，狠抓“小進規培育庫”“退規風險企業庫”，力爭全年凈增規模以上工業企業、資質以上建筑業企業、限額以上批零住餐業企業、規模以上服務業企業300戶。（責任單位：市經濟和信息化局、市城鄉建設局、市商務局、市發展改革委，各區人民政府）

3.加快企業上市步伐。大力實施企業成長計劃，持續推進“個改企”“企改規”“規改股”“股上市”，延伸上市后服務環節，完善企業全生命周期服務。優化企業上市培育機制，設立武漢市企業上市促進中心，提高上市公司數量和質量，篩選150家以上“金種子”“銀種子”上市后備企業，全年新增境內外上市、過會企業12戶，累計達到93家。（責任單位：市地方金融工作局，各區人民政府）

（四）提升產業集中度和顯示度

1.打造集約高效的產業園區。推動產業進園，圍繞產業定位，三大國家級開發區按照國內一流標準分別升級改造30平方公里的工業園區，四個新城區分別升級改造20平方公里的工業園區，其中，三大國家級開發區、各新城區分別整理2平方公里左右的工業凈地，解決基礎設施最后一公里問題,“九通一平”到企業紅線。提高投入產出強度，堅持“以畝產論英雄、以效益論英雄”，三大國家級開發區重點工業園區畝均稅收不低于35萬元，四個新城區重點工業園區畝均稅收不低于20萬元。突破性發展數字經濟，重點在三大國家級開發區和前期基礎較好的江漢區、洪山區、青山區各建設1個數字經濟產業園區。推進一二三產業融合發展，建設一批現代農業產業園，在蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區、武漢經濟技術開發區（漢南區）、武漢臨空港經濟技術開發區（東西湖區）等6個區重點創建都市田園綜合體。（責任單位：市經濟和信息化局、市農業農村局，各區人民政府）

2.打造亮點突出的特色街區。推動傳統商圈升級，鼓勵線上線下融合發展，加快建設武商、江漢路、楚河漢街等特色商貿街區。大力推動跨境電子商務發展。推動生產性服務業升級，加快建設小龜山金融文化公園、建設大道金融產業帶、武漢創意天地等特色街區。推動文化旅游融合發展，高標準打造“五色旅游”精品，加快建設一批文化旅游街區和一批鄉村休閑旅游地。（責任單位：市商務局、市文化和旅游局，各區人民政府）

3.打造有序集聚的專業樓宇。大力引導集聚發展，打造一批特色鮮明的服務業集聚示范區。大力發展樓宇經濟，提升全市樓宇經濟發展水平，各中心城區（含跨三環區域）、三大國家級開發區分別新增1棟納稅億元以上樓宇，全市新增億元樓宇10棟，累計突破90棟。持續培育總部經濟，修訂出臺新一輪總部經濟支持政策，加大對總部企業的支持力度。（責任單位：市發展改革委，各區人民政府）

三、保障措施

（一）建立“一區一表”工作機制。壓實各區主體責任，將經濟發展目標和產業提升任務相結合，按照可考可評的原則分解細化各項目標任務。對照全市產業鏈鏈長制實施方案和“一鏈一表”主要內容，制定各區2021年產業提升“一區一表”（見附件2），實施清單化管理，明確年度工作任務、工作目標和責任主體，推動各項工作抓實抓細，將規劃藍圖變為施工圖、實景圖。

（二）建立“五個一”推進機制。實行每月一調度、雙月一交流、每季一總結、半年一講評、全年一考核的“五個一”推進機制。每月開展工作調度會，協調解決區域經濟發展中的突出問題。每兩個月開展一次交流活動，市領導同志帶隊深入各區看園區、看街區、看項目、看企業。每季度總結各區、各產業鏈發展中的主要成效、困難問題和短板弱項，推廣交流好的經驗做法，并在新聞媒體上進行集中宣傳報道。年中召開一次全市產業提升講評會，全年進行一次綜合考核。

（三）建立企業全生命周期服務機制。進一步優化全市營商環境，營造企業家健康成長氛圍，實施企業家成長計劃，打造企業家投資興業熱土。進一步強化政策供給，從財政資金、金融支持、技術創新、企業成長、智能化轉型、人才引育、用地保障等多方面完善支持企業發展的政策體系，提升企業獲得感。進一步做好精準服務，擴大企業包保覆蓋面，堅持領導干部對口聯系幫扶企業制度，用好“企業直通車”，完善“企呼我應”機制。充分利用大數據等現代信息技術，做好經濟運行和企業監測服務，不斷提高經濟治理水平。