《黃岡市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施辦法》經(jīng)市人民政府第149次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年6月7日

黃岡市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施辦法

第一條  為進(jìn)一步健全政府投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加快政府投資項(xiàng)目進(jìn)展，提高政府投資績效，分層分級(jí)把控政府投資風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào))、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第81號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》（財(cái)政部財(cái)建〔2009〕648號(hào)）等文件精神，結(jié)合市級(jí)預(yù)算管理體制改革要求，特制定市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審（以下簡稱“政府投資評(píng)審”）實(shí)施辦法。

第二條  政府投資評(píng)審的范圍。市政府和市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)及其所轄產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各類政府投資項(xiàng)目均應(yīng)納入評(píng)審范圍，包括但不限于基本建設(shè)、維修及信息化建設(shè)項(xiàng)目：

（一）上級(jí)和本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）上級(jí)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府債券、貸款、融資安排的建設(shè)項(xiàng)目及政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目；

（五）接受、使用社會(huì)捐贈(zèng)資金建設(shè)并由政府部門實(shí)施管理的公益性項(xiàng)目；

（六）部門預(yù)算安排的專項(xiàng)及其他財(cái)政性資金安排的需要評(píng)審的項(xiàng)目。

第三條  政府投資評(píng)審的原則。

（一）與提高政府投資績效的要求相適應(yīng)，遵循不唯增、不唯減、只唯實(shí)和公開、公平、節(jié)約的原則；

（二）與深化市級(jí)預(yù)算管理體制改革相適應(yīng)，遵循屬地管理、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則；

（三）與優(yōu)化營商環(huán)境、深化放管服改革相適應(yīng)，遵循簡政放權(quán)、提高效率的原則。

第四條  政府投資評(píng)審的責(zé)任落實(shí)。

市級(jí)政府投資項(xiàng)目按照預(yù)算管理關(guān)系落實(shí)評(píng)審責(zé)任。

（一）市政府直接投資項(xiàng)目由市投資評(píng)審管理辦公室負(fù)責(zé)組織評(píng)審；

（二）黃岡高新區(qū)、黃岡市臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃岡產(chǎn)業(yè)園、光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園、黃州火車站經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、龍感湖管理區(qū)、白蓮河生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展示范區(qū)范圍內(nèi)的政府投資項(xiàng)目，由其管委會(huì)負(fù)責(zé)組織評(píng)審；

（三）市、區(qū)共同投資的項(xiàng)目，由投資占比大的一方負(fù)責(zé)組織評(píng)審，投資占比相同的項(xiàng)目，由市投資評(píng)審管理辦公室負(fù)責(zé)組織評(píng)審。

第五條  政府投資評(píng)審方式的選擇。市投資評(píng)審管理辦公室負(fù)責(zé)評(píng)審的項(xiàng)目原則上實(shí)行直接評(píng)審，對(duì)投資較大且不具備評(píng)審技術(shù)力量的信息化建設(shè)和特殊資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可實(shí)行委托評(píng)審；市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)的評(píng)審項(xiàng)目，既可通過設(shè)立投資評(píng)審機(jī)構(gòu)組織直接評(píng)審，也可通過引入有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果由市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)審核確認(rèn)。所有委托評(píng)審均應(yīng)遵循有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行利害關(guān)系回避，履行政府采購程序，簽訂委托合同或協(xié)議，并按“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)評(píng)審責(zé)任制。

第六條  政府投資評(píng)審的前期準(zhǔn)備。

（一）履行項(xiàng)目決策程序。政府投資項(xiàng)目必須經(jīng)市政府或市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)決策同意和發(fā)改部門審批，并納入年度投資計(jì)劃。

（二）明確項(xiàng)目資金來源。未經(jīng)審批和納入年度投資計(jì)劃、未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)或組織投資評(píng)審。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)決策審批的投資計(jì)劃，選擇備案的勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘測、勘察和設(shè)計(jì)，并會(huì)同圖審等機(jī)構(gòu)會(huì)審后對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。設(shè)計(jì)方案經(jīng)主管部門審核確認(rèn)后方可申請(qǐng)投資評(píng)審。

（四）完整編制項(xiàng)目預(yù)算。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算編制應(yīng)涵蓋項(xiàng)目立項(xiàng)可研、勘測設(shè)計(jì)、征地拆遷等各項(xiàng)前期費(fèi)用和中介費(fèi)用，保證預(yù)算編制的完整性。

（五）提交評(píng)審所需資料。項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目投資評(píng)審，應(yīng)會(huì)同相關(guān)單位提供項(xiàng)目地質(zhì)勘察報(bào)告、優(yōu)化設(shè)計(jì)后的施工圖、預(yù)（概）算及工程量計(jì)算式、會(huì)議紀(jì)要、審批決策要件、投資計(jì)劃、資金來源等相關(guān)紙質(zhì)版和電子檔資料，并就所提供資料的真實(shí)性、有效性、完整性和合法性簽署承諾書，承諾書必須由項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。項(xiàng)目建設(shè)單位原則上應(yīng)是法人單位，如屬指揮部（領(lǐng)導(dǎo)小組）性質(zhì)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)須由擔(dān)任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室主任職責(zé)的主管部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

第七條  政府投資評(píng)審的基本內(nèi)容。承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審，必須做好實(shí)地踏勘和量價(jià)對(duì)賬工作，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目投資的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定和建設(shè)市場實(shí)際情況等對(duì)項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)核查，合理確定項(xiàng)目投資額度。要記錄工作日志，保存完整的評(píng)審資料。評(píng)審的基本內(nèi)容包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)程序（立項(xiàng)論證、計(jì)劃審批、設(shè)計(jì)優(yōu)化、資金來源）合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目預(yù)算的合理性、合規(guī)性、必要性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性；

（三）項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況；

（四）法律、法規(guī)和市政府規(guī)定的其他情況。

第八條  暫不納入評(píng)審范圍的事項(xiàng)。為強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)單位的主體責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早開工，項(xiàng)目可研論證、勘測設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制、拆遷補(bǔ)償（包括：青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償、墳?zāi)惯w移等）、中介服務(wù)以及其他相關(guān)前期費(fèi)用不納入評(píng)審范圍，由項(xiàng)目出資部門（投資主體）或項(xiàng)目建設(shè)主管單位依據(jù)市場化原則，通過政府采購或招投標(biāo)程序進(jìn)行充分競爭，合理確定相關(guān)費(fèi)用，并經(jīng)集體研究確定。

第九條  政府投資評(píng)審的時(shí)效控制。評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循《湖北省財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》和《湖北省財(cái)政評(píng)審質(zhì)量控制辦法》，加強(qiáng)評(píng)審的程序控制和質(zhì)量控制，實(shí)行評(píng)審結(jié)果三級(jí)復(fù)核，確保評(píng)審結(jié)果的權(quán)威和效率。為加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在一次性告知應(yīng)準(zhǔn)備資料的前提下，自完整提供所需評(píng)審資料之日起，重大項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目評(píng)審時(shí)間控制在5-10個(gè)工作日，其他項(xiàng)目不超過15個(gè)工作日。承擔(dān)評(píng)審任務(wù)的機(jī)構(gòu)要根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審工作量的情況，上足技術(shù)力量，確保按期提交評(píng)審報(bào)告。

第十條  政府投資評(píng)審結(jié)果審批。市本級(jí)部門預(yù)算安排的50萬元（不含）以下的項(xiàng)目和基本建設(shè)政府投資額100萬元（不含）以下的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織預(yù)算審核，審核結(jié)論經(jīng)單位黨組（黨委）集體決策后報(bào)市政府分管副市長簽批，投資額以簽批意見為依據(jù)。市本級(jí)部門預(yù)算安排的50萬元（含）以上的項(xiàng)目和基本建設(shè)政府投資額100萬元（含）以上的項(xiàng)目，按第四條劃分的責(zé)任范圍組織評(píng)審，其中，市投資評(píng)審管理辦公室評(píng)審的項(xiàng)目出具評(píng)審意見后，報(bào)市政府審批；市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)組織評(píng)審的項(xiàng)目由各園區(qū)管委會(huì)決策確認(rèn)。工程投資額以審批意見作為依據(jù)。

第十一條  政府投資評(píng)審的結(jié)果應(yīng)用。要重視評(píng)審意見溝通，強(qiáng)化評(píng)審結(jié)果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算績效管理的有機(jī)銜接。經(jīng)批準(zhǔn)的政府投資評(píng)審報(bào)告可作為預(yù)算控制、工程招標(biāo)、資金撥付、價(jià)款結(jié)算和辦理財(cái)務(wù)決算的參考依據(jù)，項(xiàng)目建設(shè)單位招標(biāo)的最高限價(jià)不得突破經(jīng)審批同意的評(píng)審結(jié)論。嚴(yán)格實(shí)行“先評(píng)審、后招標(biāo)（采購）”“先評(píng)審、后下達(dá)預(yù)算”和“先評(píng)審、后預(yù)撥資金”的程序控制，不得“未評(píng)審、先開工”或事后申請(qǐng)?jiān)u審。本辦法出臺(tái)后，未批先建、未審先建的項(xiàng)目一律不予追補(bǔ)評(píng)審和安排撥付資金。特殊情況下（如應(yīng)急搶險(xiǎn)、巡視巡察整改等）未審先建的項(xiàng)目須提供市政府或所屬園區(qū)管委會(huì)的決策依據(jù)，并準(zhǔn)備完整的前期資料申請(qǐng)政府投資評(píng)審。

第十二條  投資額變更審批。項(xiàng)目建設(shè)過程中，若出現(xiàn)因勘察、設(shè)計(jì)及其他原因確需增加投資額的，實(shí)行事先報(bào)告制度。由項(xiàng)目建設(shè)主管單位會(huì)同出資部門及投資評(píng)審機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、造價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工單位等現(xiàn)場踏勘會(huì)審，達(dá)成一致意見后提交市政府或所屬園區(qū)管委會(huì)決策。決策同意后，方可由造價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制變更預(yù)算，并組織預(yù)算評(píng)審。

預(yù)算變更分兩種情形報(bào)批：一是預(yù)算在發(fā)改部門概算批復(fù)范圍內(nèi)的項(xiàng)目增加預(yù)算，經(jīng)投資評(píng)審后報(bào)批，作為工程結(jié)算依據(jù)。其中，預(yù)算增加數(shù)額在100萬元（不含）以下的，按屬地管理原則報(bào)市政府分管副市長或園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)實(shí)施；預(yù)算增加100萬元（含）-1000萬元的，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施或園區(qū)管委會(huì)集體決策；預(yù)算增加1000萬元（含）以上的，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議決策或園區(qū)管委會(huì)集體決策。二是預(yù)算超出發(fā)改部門概算批復(fù)范圍的項(xiàng)目增加預(yù)算，須依據(jù)《黃岡市市級(jí)政府投資管理辦法》（黃政規(guī)〔2019〕6號(hào)）先履行投資額變更審批程序，確定新增預(yù)算的資金來源，再啟動(dòng)預(yù)算評(píng)審，評(píng)審結(jié)果按程序?qū)徟Ｎ窗聪嚓P(guān)程序和權(quán)限報(bào)批的，一律不得確認(rèn)工程變更和預(yù)算增加。

第十三條  嚴(yán)格投資額變更管控。項(xiàng)目建設(shè)主管單位必須對(duì)工程變更的必要性、可行性、真實(shí)性、科學(xué)性嚴(yán)格審核把關(guān)，所有研究決定工程變更的相關(guān)資料，各責(zé)任主體均應(yīng)妥善保管，存檔備查。除特殊情況外，對(duì)未經(jīng)評(píng)審和報(bào)批而實(shí)施工程變更的，項(xiàng)目出資部門不得支付因工程變更增加的資金，由此造成的后果由項(xiàng)目建設(shè)主管單位承擔(dān)。

第十四條  強(qiáng)化造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。承擔(dān)項(xiàng)目預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)編制的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)以及從事項(xiàng)目現(xiàn)場管理的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，要依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其出具報(bào)告的真實(shí)性、合法性作出書面承諾，若有違法違規(guī)行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。市住建局作為造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管部門，要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，建立中介機(jī)構(gòu)履責(zé)信譽(yù)檔案，明確差異化的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法予以懲戒。

第十五條  強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管。承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、工程結(jié)算和決算審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)，要謹(jǐn)守執(zhí)業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，并對(duì)其執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任。市財(cái)政局作為資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)的行業(yè)監(jiān)管部門，要加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格誠信考核，對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法采取懲戒措施。

第十六條  強(qiáng)化政府投資審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目和政府投資評(píng)審實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第十七條  建立責(zé)任追究機(jī)制。

（一）建立中介機(jī)構(gòu)履責(zé)考評(píng)機(jī)制。對(duì)參與政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制、投資評(píng)審和造價(jià)監(jiān)管的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案管理和動(dòng)態(tài)考評(píng)，對(duì)受托工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、監(jiān)管嚴(yán)格的中介機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)受托工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)、社會(huì)反響較差、出具虛假報(bào)告，造成政府投資損失的中介機(jī)構(gòu)實(shí)行黑名單制度，取消其參與政府投資項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算編制、造價(jià)監(jiān)管或結(jié)算、決算審計(jì)的資格。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建立項(xiàng)目前期工作重大失誤責(zé)任追究機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同時(shí)應(yīng)設(shè)置約束條款，并加強(qiáng)對(duì)地勘、設(shè)計(jì)、圖審、質(zhì)檢等專業(yè)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)效的檢查，對(duì)因工作不細(xì)致、不準(zhǔn)確造成項(xiàng)目投資額大幅變更或經(jīng)濟(jì)損失的，要扣減或追回已經(jīng)支付的服務(wù)費(fèi)用，并由相關(guān)部門依法依規(guī)依程序處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（三）建立項(xiàng)目建設(shè)單位違法違規(guī)線索移交機(jī)制。對(duì)違反《預(yù)算法》和《政府投資條例》要求，未經(jīng)批準(zhǔn)變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、擅自增加投資預(yù)算的，未履行投資評(píng)審程序而提前進(jìn)行招投標(biāo)的，為規(guī)避投資評(píng)審故意將項(xiàng)目拆分變小的，由相關(guān)部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)機(jī)關(guān)提交線索，依法依規(guī)依程序?qū)ω?fù)有責(zé)任的項(xiàng)目建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人追究相關(guān)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  強(qiáng)化投資評(píng)審業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市投資評(píng)審管理辦公室除承擔(dān)市政府直接投資的項(xiàng)目評(píng)審任務(wù)外，要按照預(yù)算績效管理的要求，加強(qiáng)基本建設(shè)（包括信息化建設(shè)）的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)體系研究，及時(shí)提供建筑市場信息價(jià)等評(píng)審參考資料和信息，對(duì)市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)政府投資評(píng)審業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的政策、技術(shù)和信息指導(dǎo)。

第十九條  加強(qiáng)對(duì)政府投資評(píng)審工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要通過政府購買服務(wù)方式，充實(shí)市投資評(píng)審管理辦公室專業(yè)力量，加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，樹立投資評(píng)審權(quán)威。市投資評(píng)審管理辦公室和市區(qū)各園區(qū)管委會(huì)對(duì)投資評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的重大問題和帶普遍性的問題，要及時(shí)提交市政府研究。較為復(fù)雜或評(píng)審結(jié)論爭議較大的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)主管單位要組織必須的論證或集中會(huì)審。各項(xiàng)目出資部門（投資主體）和項(xiàng)目建設(shè)單位要高度重視政府投資評(píng)審工作，牢固樹立過緊日子思想，厲行節(jié)約，切實(shí)提高政府投資的綜合績效。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。市人民政府2019年11月16日印發(fā)的《黃岡市市級(jí)政府投資項(xiàng)目評(píng)審實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。