《湖北省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2017年5月18日

　　湖北省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案

　　運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化“放管服”改革（以下簡稱“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革）被確定為省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年度重大改革項(xiàng)目之一。為加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項(xiàng)目實(shí)施，特制定如下方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大改革項(xiàng)目的有關(guān)要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引領(lǐng)“放管服”改革，按照網(wǎng)上集中辦理、服務(wù)便民利企、數(shù)據(jù)開放共享的總體思路，加快建立“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，確保2017年底省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”基本建成，省級部門及試點(diǎn)地方的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理基本實(shí)現(xiàn)，真正讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。

　　——搭建“一網(wǎng)覆蓋、線上運(yùn)行”的平臺架構(gòu)，逐步建立覆蓋全省行政審批服務(wù)、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管和中介服務(wù)管理等業(yè)務(wù)的“放管服”改革運(yùn)行網(wǎng)。

　　——完善“一套標(biāo)準(zhǔn)、一窗受理”的工作機(jī)制，深入推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，全面梳理規(guī)范行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)一口受理、網(wǎng)上辦理。

　　——建立“一體流轉(zhuǎn)、一庫共享”的技術(shù)保障，構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子證照庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進(jìn)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)各層級、各部門的政務(wù)信息資源深度融合、開放共享。

　　二、主要措施

　　（一）制定“一張網(wǎng)”建設(shè)的總體架構(gòu)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）要求，統(tǒng)一全省“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依托楚天云、國家電子政務(wù)外網(wǎng)省級節(jié)點(diǎn)平臺和省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立集面向公眾的政務(wù)服務(wù)平臺和面向政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理的行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)于一體的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步形成實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等線上線下相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)新模式。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（二）建設(shè)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺，推進(jìn)“一單兩庫一表一細(xì)則”在線應(yīng)用。加強(qiáng)與省信用信息公共服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北）對接，促進(jìn)信用信息的歸集、披露、應(yīng)用及信用主體權(quán)益保護(hù)等，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供平臺支撐。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省工商局；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（三）推廣應(yīng)用中介服務(wù)管理平臺。積極完善行政審批中介服務(wù)管理平臺的功能，建立市（州）、縣（市、區(qū)）中介服務(wù)事項(xiàng)通用清單，推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)在線應(yīng)用，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，打造服務(wù)全省項(xiàng)目業(yè)主和中介機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)上超市”，規(guī)范中介服務(wù)行為，降低交易成本。（牽頭單位：省編辦；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（四）統(tǒng)一編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。按照全國《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》的要求，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動各地各部門全面梳理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，按事項(xiàng)逐項(xiàng)編制完善服務(wù)指南和審查細(xì)則。結(jié)合減證便民專項(xiàng)行動，全面清理精簡各類證照，簡化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（五）推動事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。加快行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)在線申請、在線受理、在線審批。探索網(wǎng)上辦事移動客戶端、微信公眾號的“掌上辦事”服務(wù)功能，將業(yè)務(wù)辦理端口前移，提高一次辦好率。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（六）探索設(shè)置綜合服務(wù)窗口。穩(wěn)步有序推進(jìn)實(shí)體辦事大廳轉(zhuǎn)型升級，支持條件成熟的地方探索將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口。綜合服務(wù)窗口實(shí)行“一次告知、一口受理、一次發(fā)證”，真正做到一個(gè)窗口辦事、一站式辦結(jié)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（七）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通。依托各級政府門戶網(wǎng)站作為統(tǒng)一的服務(wù)入口，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，將網(wǎng)上辦事的前端和出口全部整合到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，逐步變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。已建有政務(wù)服務(wù)平臺的市（州）、縣（市、區(qū)），應(yīng)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有平臺進(jìn)行改造完善，實(shí)現(xiàn)與省級平臺的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，并逐步推動向統(tǒng)一平臺整合遷移；尚未建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺或現(xiàn)有平臺改造難度較大的市（州）、縣（市、區(qū)），不再新建，統(tǒng)一使用省級平臺。（牽頭單位：省政府辦公廳、省編辦、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（八）推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)融合貫通。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的審批服務(wù)模式，依托省行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)各級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與政府部門電子政務(wù)外網(wǎng)以及專網(wǎng)的融合對接，加快建立后臺分類流轉(zhuǎn)應(yīng)用體系，將入口的申辦事項(xiàng)通過數(shù)據(jù)共享交換平臺實(shí)時(shí)交換到各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，并將辦理過程及結(jié)果同步發(fā)送至互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶。（牽頭單位：省編辦、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　（九）建立一網(wǎng)覆蓋的技術(shù)支撐系統(tǒng)。以居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標(biāo)識，構(gòu)建網(wǎng)上辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織辦事一次認(rèn)證、無縫切換、多點(diǎn)服務(wù)。加快各地各部門的證照、檔案電子化進(jìn)程，在全省人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫基礎(chǔ)上，梳理、編制自然人和法人證照目錄，建設(shè)全省統(tǒng)一的電子證照、電子檔案庫。通過居民身份證號碼、統(tǒng)一社會信用代碼進(jìn)行關(guān)聯(lián)，推動部門業(yè)務(wù)辦理與電子證照系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)辦事相關(guān)證明材料一次采集、統(tǒng)一存儲、共享共用、便于核查。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商局、省民政廳、省編辦、省保密局、省檔案局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）

　　（十）加快數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)。研究制定政務(wù)信息資源目錄編制指南，健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，建立健全相關(guān)規(guī)章制度，推進(jìn)電子證照、電子檔案、電子簽章應(yīng)用，完善部門間互通互認(rèn)機(jī)制。建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，整合、打通互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶與各部門審批系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺等數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各層級、各部門政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。積極探索政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺合作，提升政府信息資源的社會化利用深度和廣度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省政府辦公廳、省編辦、省經(jīng)信委、省政府法制辦、省保密局、省檔案局、省通信管理局、省網(wǎng)信辦；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門）

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）動員準(zhǔn)備階段（2017年3月至4月）。成立省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組，明確牽頭單位和責(zé)任單位，細(xì)化任務(wù)分工。召開動員部署會議，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項(xiàng)目推進(jìn)工作。

　　（二）分步實(shí)施階段（2017年5月至9月）。印發(fā)全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的通知，指導(dǎo)督促各地各部門完成服務(wù)指南和審查細(xì)則的編寫工作。推進(jìn)省級部門和武漢、襄陽、宜昌、十堰、荊門等試點(diǎn)地方規(guī)范梳理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)上辦理。制定全省“一張網(wǎng)”建設(shè)的組織架構(gòu)、建設(shè)方式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，拓展建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶并上線運(yùn)行。啟動全省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺、電子證照庫和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。加快推進(jìn)省行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺在省政府部門和試點(diǎn)地方應(yīng)用。

　　（三）全面推廣階段（2017年10月至11月）。召開“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項(xiàng)目推進(jìn)會，全面部署市（州）、縣（市、區(qū)）“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作。加快推進(jìn)省行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管平臺、中介服務(wù)管理平臺、政府法制監(jiān)督平臺在市（州）、縣（市、區(qū)）全面應(yīng)用。基本建成覆蓋省、市、縣三級的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，基本實(shí)現(xiàn)省級部門和試點(diǎn)地方行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

　　（四）總結(jié)評估階段（2017年12月）。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革項(xiàng)目督查，將“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”作為省級部門和試點(diǎn)地方考核內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核。全面完成2017年“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各牽頭單位報(bào)送專項(xiàng)工作總結(jié)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組及時(shí)匯總總體情況和工作成果報(bào)送省委、省政府。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其列入重要改革日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，制定具體落實(shí)方案，明確工作路線圖、時(shí)間表，確保改革措施落實(shí)到位。

　　（二）明確分工，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照“全省一盤棋”的要求，由深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革專題組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各牽頭單位要會同責(zé)任單位制定具體實(shí)施辦法，落實(shí)責(zé)任分工，保障改革任務(wù)順利推進(jìn)。省編辦負(fù)責(zé)專題組日常工作，會同其他成員單位組織實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。

　　（三）嚴(yán)格督辦，確保落實(shí)。將“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行檢查督辦，對工作落實(shí)不到位的進(jìn)行問責(zé)，推動各地各部門按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。